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建设工程项目投标的常见法律风险 实施全过程咨询的必要性
发布日期:2022-01-14 00:54   来源:未知   阅读:

  对广告贬低其他生产经营者的商品或者服务的处罚!招、投标风险管理是建设工程项目管理的重要内容之一,但在实际的管理工作中,存在很多潜在风险且未及时或有效处置,甚至加重,这为项目各参与方带来了很多困难,甚至造成了难以弥补的损失。所以风险管理在招、投标活动中有着十分重要的意义。本文着重分析了当前在招、投标风险管理工作中存在的问题,并提出了优化管理工作的建议,希望能够切实解决在招、投标执行过程中遇到的疑惑或困难,提高建设工程招、投标管理工作的水平和质量。

  做工程的应该都懂资质的重要性,多一个资质不仅仅是入场券的问题,还关系到评分,是企业能否中标的关键。

  可一个公司,尤其是中小企业往往很难拥有多个资质,一来是费用太高,二来是自己得有相关的从业人员,比如:建造师、八大员等,这对于大多数企业而言财政负担过大。所以借用其他公司或者个人资质(挂靠),成为了工程招投标领域的主流做法。

  《建筑法》明确禁止挂靠行为,该法第二十六条规定:“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程”。

  不仅是挂靠方需要承担法律风险,作为被挂靠的一方也要承担相应的行政、民法及刑事风险,个人也需要承担的项目过程中的内部风险和国家严查的外部风险。

  建筑法中第六十六条:建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,并处罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失,建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。

  对投标人而言最好的防范方式当然是不要去借其他企业和个人的资质,同时也不要把自己的资质借给其他企业。挂靠的风险较大,别偷鸡不成蚀把米。

  对招标方而言,则需要严格审查有关人员资质证书、劳动合同及社保缴纳凭证等原件,最好在合同中约定中标人不得更换项目经理及主要技术人员。

  “投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。……”

  串通投标是我国法律法规明令禁止的违法行为,《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九、四十、四十一条对此类行为亦有明确规定。其表现形式包括:投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;投标人之间约定中标人;投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;招标人授意投标人撤换、修改投标文件等;串通投标行为干扰了招标投标活动的正常秩序,侵害其他投标人的合法权益,导致中标人质次价高,影响项目建设,严重时可能造成工程安全事故。

  招标人在招标时应当放宽资格审查制度,使用低价评标方法,防止串标抬高价格;严格限制评标委员会的评标权,尽可能放宽废标条件和标准,让更多合格投标人参与。

  2017年2月21日颁布关于促进建筑业持续健康发展的意见 提出全过程工程咨询,并明确要培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业;2019年3月15日发改委联合住建部发布关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见515号,以下简称“515号文”)提出要全面促进工程建设全过程咨询服务发展,创新咨询服务组织实施方式,大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。这些举措体现了国家力推全过程工程咨询的力度和决心,也进一步明确了全过程工程咨询是新时代我国工程咨询行业发展的必由之路。

  招标代理行业经历起步、发展、壮大到不断调整,招标代理为中国的发展,特别是建设行业的发展做出了重大贡献。但随着政府深化改革的持续推进,建筑行业正处于深度变革之中,工程咨询环境同样发生了重大变化,PPP、EPC、全过程工程咨询等新咨询业务的产生,ABCD(A-人工智能、B-BIM、C-云计算、D-大数据)新科技技术的应用,PC装配式建筑等新建造工艺的出现,正在改变工程行业的发展,招标代理行业受到冲击,传统单一的招标代理业务已不能满足当前的建设模式需要。

  招投标代理面临问题:传统程序化服务,难以满足高质量服务要求、从业人员素质低,难以胜任高标准服务内容、业务短板较明显,难以覆盖全过程业务范围转型发展所以招标代理机构更要向着创新咨询服务组织,向着多元化、专业化发展方向探索,大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式发展。

  全过程工程咨询服务包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM 咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。全过程工程咨询服务以建设项目全生命周期为主线,涉及建设项目全过程管理各阶段的具体工作。借鉴国外全过程咨询服务的通行做法,将全过程工程咨询的主要服务内容进行了梳理,如表1 所示。

  建设项目开展全过程工程咨询试点,住建部及各地对全过程工程咨询服务业务进行招标的规定有异同,具体见表1所示。

  从表1可看出,各地住建部门对于招投标法规定必须招标的勘察、设计、监理,没有全部都招标,全过程工程咨询目前的规定可以突破这个界限。另外,从现有《招投标法》《招投标实施细则》及《建筑法》规定与各地全过程工程咨询试点方案规定不一致见表2所示。

  修订正在实施中的招投标法,将投资方购买的“全过程工程咨询服务”明确纳入其中进行规范,并对其中的购买方式适时作出调整,同时将招投标法确立为国有资金建设项目投资方购买全过程工程咨询的基本法。在招投标法中对服务购买方式作出明确划分和规定。

  企业具备全过程工程咨询服务认证,对经营发展来说是“加分项”“新筹码”,有利于重塑自身品牌、形成独有的竞争优势,特别是在我国兴起的“新基建”浪潮中,全新的认证将有利于企业提质增效、转型升级,并为我国建筑业的高质量、可持续发展发挥有力助推作用。

  中国建筑科学研究院是全国建筑行业最大的综合性研究和开发机构,致力于解决我国工程建设中的关键技术问题。通过第三方国家级认证中心中国建筑科学研究院认证中心(CABRCC)进行全过程工程咨询服务认证,可证明其能够稳定、可靠、持续的为业主提供专业、高效的全过程咨询服务,其服务能力得到了国家认监委备案批准的第三方专业机构的背书,使其全过程咨询服务能力的证明,具备专业性。

  总而言之,随着社会经济的不断进步与发展,积极的推动了全过程咨询行业的发展,这也使得工程招投标规范显得十分重要,合理的对建设工程项目的招标的法律风险进行控制,实现企业风险的降低,提升经济效益。返回搜狐,查看更多